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    從脫貧攻堅到鄉村振興的關鍵在于自主發展能力培育

    作者:李玲   信息來源:民建中央網站   發布時間: 2019年10月10日
      
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      當前正是脫貧攻堅、全面建成小康社會的決勝期,從全國的進展來看,到2020年,全面脫貧的目標一定能夠如期實現。從告別貧困到全面小康,再到深入推進鄉村振興發展戰略,是新時代中國特色社會主義“三農”發展的路線圖。

      脫貧攻堅,著眼于全面小康進程中“不讓一個群眾掉隊”;鄉村振興,則致力于激發廣大鄉村的內生動力。兩者統一于人民群眾對美好生活的向往。在扶貧攻堅即將取得全面勝利的重要關頭,習近平總書記前瞻性地對從脫貧攻堅到鄉村振興的統籌安排做出了部署。2018年9月21日,習近平總書記在十九屆中央政治局第八次集體學習時的講話指出,“現在針對絕對貧困的脫貧攻堅舉措要逐步調整為針對相對貧困的日常性幫扶措施,并納入鄉村振興戰略架構下統籌安排”。總書記還明確要求, “對這個問題要及早謀劃、早作打算”。

      貧困地區、貧困人口之所以貧困,關鍵在于自主發展能力不足,這不僅是制約著脫貧攻堅的瓶頸,更是走向鄉村振興必須跨越的障礙。無論是脫貧攻堅還是鄉村振興,其關鍵點都在于激發農民自身的主觀能動性,在政策扶持下實現自主發展,最終達到產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求。按照習近平總書記關于扶貧工作重要論述的要求,貧困地區自主發展能力培育是一項從觀念到實踐的系統工程,重點在于抓好四個方面。

      1.服務大局,確立城鄉并重的正確觀念

      我國是以農立國。沒有廣大農村的發展,就沒有國家的發展;沒有農業現代化,就沒有國家現代化;沒有農民致富奔小康,就沒有國家全面建成小康社會。在鄉村振興不僅是農村發展,更決定著全面建成小康社會的成效。在走向鄉村振興的過程中,“城市帶動農村”的思維慣性導致在一定程度上忽略了農村的獨立性和農村發展的自主性。

      為此,需要站在“從全局謀劃一域、以一域服務全局”的高度,進一步明確城市和農村互相依存、互為支撐的內在聯系,進一步明確農村農業農民發展在全面建成小康社會不可或缺的重要價值,進一步明確農村發展將帶來廣闊市場進而推動我國整體發展走上更高的水平。特別是領導干部要站在新時代中國特色社會主義建設和發展的政治高度,重視從脫貧攻堅到鄉村振興過程中自主發展能力的培育。

      2.統籌“五個振興”,科學謀劃頂層設計

      從脫貧攻堅到鄉村振興,一方面必須堅持習近平總書記要求的“摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管”,另一方面也要前瞻性謀劃貧困地區走向振興自主發展能力的構建。從總體框架來看,就是要從實現鄉村振興戰略內在涵括的產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興五個方面展開頂層設計。

      實踐中,“五個振興”與“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求互為表里,相輔相成,為解決“三農”問題提供了新思路、新方法。 “五個振興”不可割裂地看,不能顧此失彼,它們相互聯系、相互作用、相互促進,必須注重協同性、關聯性,整體部署、協調推進。從著眼長遠的自主發展能力培育來看,產業振興是鄉村振興的物質基礎,人才振興是鄉村振興的關鍵所在,文化振興是鄉村振興的重要基石,生態振興是鄉村振興的內在要求,組織振興是鄉村振興的根本保障。

      3.內化與外顯相結合,增進文化自信

      從脫貧攻堅到鄉村振興,不僅有發展狀態的提升,更是人民自我認知的重要轉變。從貧困群眾主體性彰顯、自主發展能力培育的角度出發,確立“增進文化自覺達成文化自信而獲得尊嚴感,特色產業發展達成中國夢而獲得幸福感”的總體思路,按照黨的十九大報告提出的“創新性發展,創造性轉化”的要求,將貧困地區的文化視為珍貴的文化資源,從文化旅游融合的視角展開項目策劃和產業規劃,并充分考慮貧困人群作為項目主體和產業核心人群的成長空間,進而實現貧困地區群眾從文化貧困向文化持有者、文化生產者、文化創業者和文化創新者的重要轉變。

      四個自信,歸根結底是文化自信。文化既是自主發展能力培育的出發點,也是自主發展的歸宿。通過貧困地區文化資源的深度挖掘和創新發展,建立起具有地方特色的產業體系和發展方式,讓貧困地區群眾對家鄉故土的情感通過內化為文化自覺而達成文化自信,地方性文化資源通過文化轉型而形成特色產業。從而讓貧困地區人民不僅獲得經濟收益,更能夠通過獨特資源的展示與利用、文化遺產的傳承與振興而獲得文化尊嚴。

      4.引培并舉,培育農村創新人才

      農村自主發展能力培育,關鍵在人才。在扶貧攻堅階段,得益于當前集中性扶貧舉措,較大數量的各類人才得以匯聚于農村。特別是通過“第一書記”“工作組”等方式,為貧困地區送去了素質高、能力強、資源廣的領頭人,為脫貧攻堅取得全面勝利提供了人才保障。從著眼長遠來看,要實現脫貧攻堅到鄉村振興的跨越,本地化的人才培養是重中之重。從長遠來看,城鄉教育資源均等化是治本之策,但按照黨中央的部署,從脫貧攻堅到鄉村振興迫在眉睫,在短期內,要實現農村自主發展能力的快速提升,人才隊伍建設的本地化創新尤為必要。

      首先需要解放思想,人才遴選實現從惟學歷到惟能力的轉變。由于教育資源不均等,農村平均教育水平明顯低于城市,如果按照同一個標準衡量,則農村現有人力資源難以得到往高處發展的機遇。為此,需要著眼鄉村振興的大局,從農村可持續自主發展的角度,探索區別于城市的人才遴選方式。其次需要突破邊界,人才培養走進農村。在農村自主發展能力培育過程中,需要充分考慮農村人才脫離生產培訓難度大的現狀,組織城市優質培訓資源,送培訓下鄉,真正做到就地成長,就地提高,就地發展。

      脫貧攻堅立足于實現第一個百年奮斗目標——全面建成小康社會,鄉村振興著眼于第二個百年奮斗目標——到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。培育和提升農村自主發展能力,推動從脫貧攻堅到鄉村振興的歷史性跨越,將為“兩個一百年”目標順利實現,譜寫新時代中國特色社會主義偉大實踐的新篇章。

      (作者系民建重慶市南岸區委委員、重慶社科院文史研究所副研究員,工作單位:重慶市中國特色社會主義理論體系研究中心。)

    責任編輯:范可新
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